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举世网:专家解读涉港国安立法草案中心:发扬国安公署震慑作用 提拔香港特首政治威望
来路: 举世网2020年6月22日发稿日期:2020-07-02 12:38

  【举世时报记者 白云怡 范凌志 赵觉珵 陈青青 杨升】天下人大常委会法制任务委员会担任人18日向十三届天下人大常委会第十九次集会作关于《中华人民共和国香港特殊行政区维护国度平安法(草案)》(以下简称《草案》)的阐明。多名专家在承受《举世时报》记者采访时剖析称,《草案》内容充沛表现出地方最大水平信托和依托特区当局,保证香港人权法治,统筹香港平凡法系特点,包管执法无效施行,“是打击最小、收益最大的执法布置”。

  驻港国安公署指点监视

  依据《草案》内容规则,地方人民当局在香港特殊行政区设立维护国度平安公署。天下港澳研讨会副会长刘兆佳在承受《举世时报》记者采访时表现,过来一年多的骚动已充沛阐明,特区自身对维护国度平安的经历才能、执法制度和实行机制都十分完善。因而,驻港国度平安公署将指点和监视特区当局落实维护国安的责任。刘兆佳称,设立驻港国度平安公署的另一重目标是“发扬震慑作用”。

  香港政治批评员、香港教诲任务者联会前主席邓飞对记者表现,驻港国度平安公署的设立局部参考了英美国度平安体制的设计。“美国各州和各都会有各自的警员,但触及到一些严重案件,就需求联邦观察局出动。”他表现,驻港国度平安公署的任务次要会合在研判、指点、监视范畴,相似英国。“英国次要的国度平安捍卫部分在详细国安事情,若有人和本国谍报职员勾搭时,普通是告诉英国警方执法,而非间接本人上。地方在订立港区国安法时绝非复杂地把边疆体制与布置间接搬到香港,这也充沛表现出‘一国两制’的劣势。”

  特首是国安“第一责任人”

  依据《草案》规则,香港特殊行政区设立维护国度平安委员会,委员会将由特区行政主座担当主席。同时,委员会还将设立国度平安事件参谋,由地方人民当局指派。

  天下港澳研讨会理事、北京航空航天大学法学院副传授田飞龙对《举世时报》记者表现,特区维护国安事件委员会的设立表现出,地方意在经过受权机制,激起与变更香港外部的已无力量来完成国度平安的执法义务。

  刘兆佳以为,该委员会的设立旨在防止以往由单个部分承当一切压力的场面。“随着期间的开展,国度平安要挟的方式也日益多样化,不只在政治层面,更触及经济、金融、社会、文明等各个层面,单一当局部分无法仅凭本人之力完成。”

  《草案》规则,香港特区行政主座应从现任或许契合资历的后任裁判官、地区法院法官、初等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定多少名法官,也可以从暂委或许特委法官中指定法官,担任处置危害国度平安立功案件。对此,邓飞剖析称,这并非不信托香港终审法院首席大法官,而是由于特首是实行“根本法”和维护国度平安的“第一责任人”。

  天下港澳研讨会理事、香港法学交换基金会初级参谋顾敏康以为,“将任命权交予特首,可确保审理国安案件的法官恭敬中国国度平安,具有爱国情怀,大概比间接制止外籍法官审理国安案件更具有无效性”。

  “将来香港特首的政治威望将会提拔,也将饰演更紧张的宪制脚色。”美高梅游戏娱乐官网南开大学台港澳法研讨中央实行主任李晓兵对《举世时报》表现,以后特区的管治架构中将会愈加强化行政主导的位置,“这可以说是香港宪制次序重塑的紧张汗青时辰”。

  “普通”归特区,“特别”归地方

  《草案》对地方和特区在维护国度平安事件上的责任和权限做了非常明晰的分别:地方人民当局对有关国度平安事件有基本责任,特区对维护国度平安有宪制责任。详细来说,驻港国度平安公署和国度有关构造在特定情况下对少少数危害国安立功案件利用统领权。

  天下人大常委会委员谭耀宗对《举世时报》记者表现,由于局部人士对国安法的“臭名化”,此前有港人曾担心“会拉至边疆审讯”“边疆间接派法官审理”乃至“把港人关在大陆”。“这些都不会发作,只要少少数特区机制无法处置的案件,地方才会利用统领权。”他剖析以为,《草案》本质上是把涉港国安立法分为普通统领和特别统领。普通统领将涵盖大局部案件,受权香港当地机构担任。而当案件凌驾香港当地执法才能、对香港当地法治和社会次序形成过大打击,或是在谍报搜集、案件侦破和审讯上遇到史无前例的超强压力,此时将必需由地方承当特别统领责任。

  那么,从客岁至今的“修例风云”中能够触及国度平安事件的案件,该当属于普通统领照旧特别统领呢?田飞龙以为,“修例风云”契合后者的状况,此中的案件不属于法不溯及既往的范畴,由于“修例风云”并非是“过往事情”,而是“停止时”。“‘修例风云’积累上去的少量案例还在法律顺序当中,许多观察还没完毕,它对香港法治和国度平安的危害仍在持续。”

  邓飞以为,“修例风云”同时包括国度平安案件和刑事罪案。假如明白认定有本国权力尤其有内政宽免权的外籍内政官参与,则意味着特区层面已很难处置,需求地方参与。他同时提示,内政宽免职员守法通常只能驱赶,但一旦触及国度平安,则未必可以彻底宽免,将触及到更庞大的内政和国际法题目,此时料将由国度层面脱手。

  据谭耀宗向《举世时报》记者泄漏,本次天下人大常委会集会已对涉港国安立法的草案停止一审,立法进程听取了特区当局和社会各层面的意见,更最大水平统筹香港平凡法系的特点,把保证人权、自在和《百姓权益和政治权益国际条约》《经济、社会与文明权益的国际条约》两个国际条约都归入此中。多论理学者对《举世时报》表现,接上去,地方估计将放慢涉港国安立法的立法历程,很能够被参加6月28日-30日的常委集会程,停止第二次审议。

      http://3w.huanqiu.com/a/de583b/3ykZ6vssMFn?p=3&agt=46

编辑:郝静秋

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